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既有住宅可容納擔架電梯改造現狀調研與對策

作者:admin來源:中國電梯網 日期:2017-10-21 10:49:19 人氣: 標簽:

  四川建筑科學研究既有住宅可容納擔架電梯改造現狀調研與對策以青島市為例李承來石巖、王鑫2(1.青島理工大學建筑學院,山東青島266000;2.中國石油大學(華東)建筑系,山東青島266033)經不適合老年人居家養老的基本需要,因此急需對此進行改造。本文通過分析加裝電梯改造中遇到的種種問題,提出解決方法,希望能為加裝電梯這一“適老”改造提供切實可行的途徑。

  0前言伴隨著城市化進程的步伐不斷加快,中國老齡化問題日益突出。根據中國國情“以居家養老為基礎,以社區居家養老為依托,以機構養老為補充”

  的養老體系逐步建立并得到了全社會的認同。歐美等發達國家,一般住宅達到4層就要安裝電梯。然而依據我國通行規范,7層及7層以上或入戶層樓面高度超過16m以上的多層住宅,必須設置電梯。

  事實上,居住于多層住宅頂層的普通居民日常出行都非常不方便,更不用說腿腳不方便的老年人了。

  就目前狀況而言,實現“便捷出入,便捷救護”這一目標并不容樂觀。距離“既有多層住宅加裝可容納擔架電梯”這一措施的真正實施,在國內還需要一個漫長的過程。

  1青島現狀調研與分析根據國家老齡辦2012年發布的數據顯示,青島老齡化程度排在上海、大連、天津之后,位居全國第四。目前青島60周歲及以上老年人占總人口數17.3%.以青島城鎮總人口數約700萬(近似300萬個家庭)測算,老齡人口則為121.1萬。粗略統計:假定無電梯多層住宅占總住宅數量的一半,而4層及以上住戶占到多層住宅的一半,則老齡人口的四分之一住在非“適老”樓層。以青島為例,這個數:2014七2-4 -),男,副教授,研究生導師,一級注冊建筑師,主要從事養老建筑相關研究。

  基金項目:中央高校基本科研業務費專項資金資助項目(14CX02080A)字為30余萬。

  根據網絡數字來源近似統計,目前居住房屋中7層及以下沒有電梯的多層住宅面積:上海為1.5億平方米(約20 ~25萬棟);北京略低于上海,基本持平;廣州為1.1億平方米(約14 ~18萬棟);武漢為0.88億平方米(約11~14萬棟);青島為0.63億平方米(約8~10萬棟)。如果青島8萬棟樓宇需加裝電梯,按照每部電梯最低安裝費用20萬元,涉及的總資金量就高達160億元。

  客觀的說,青島的養老政策與設施一直走在全國的前面,例如2009年青島率先實行‘’高層住宅可容納擔架電梯“強制推行方案,在國內具有一定的示范性作用。但是面對如此龐大的數字,雖然已有政協委員及相關專家多次提議,但是既有住宅加裝電梯的進程推進卻絕非易事。從現階段來看,至少存在以下難點。

  1.1資金來源問題根據國標,額定載重量為450kg的電梯只適用運載站立乘客;額定載重量為630kg的電梯允許運載非電動輪椅的乘客;額定載重為1000kg的電梯除了可運載上述兩項的荷載外,還可以運載把手可拆卸的擔架。根據作者參與最近完成的住宅可容納擔架電梯課題報告顯示,800kg的電梯經過優化設計,也可以達到可容納電梯標準。根據電梯承載力與品牌的差異,電梯的造價也不盡相同,一般6層住宅電梯從購買到施工安裝,總價20 ~40萬。即使以最低總價標準20萬計算,由一梯三戶單元4 ~6層共計9戶買單,每戶平均分攤費用也要在2萬元以上。而如今居住在老舊樓房內的多為中低收入群體,在現實操作中,資金的籌措肯定會遇到障礙。

  何況這部分資金還不包含今后的運營成本與后期維護成本。

  1.2社會公平問題相比資金來源,社會公平問題更加難以解決。

  據2011年1月南京現代快報標題為“南京舊樓加裝電梯舉步維艱”的報道,南京家房地產公司下屬的電梯安裝公司有意在南京天津新村6號樓試點“老樓加裝電梯”項目。這幢樓共計14戶,幾乎家家有老人。加裝電梯的全部費用需要30萬元左右,安裝公司愿意全部承擔。即使如此,免費加裝電梯仍然遇阻,根源正是社會公平問題。公示階段,樓住戶拒絕安裝。理由是電梯安裝后距離自宅后窗較近,人來人往噪聲大,對其日常生活造成影響。

  根據各地試點文件顯示,般加裝電梯需要全體(部分地區要求超過三分之二)居民同意,尤其是必須要征得因增設電梯后受到采光、通風和噪聲直接影響的本單元底層業主的同意。由于電梯建在公共區域,其所有權屬于全體業主,每一戶都有權利同意或拒絕。另外,安裝電梯后樓間距減小,頂層的房子會升值,底層反而會因眾多干擾貶值,這已經不是簡單的少數服從多數的問題了,而是直接上升到社會公平層面,不能簡單的強制推行。

  1.3技術層面問題由于不是新建小區,未經過系統的統規劃布局,加裝電梯必然涉及到原有設備管線的維護、曰照間距的控制等問題。老居民樓原有的電梯梯井要下沉,根據廈門市建設局2013年公布的廈門市老舊住宅加裝電梯梯井鋼結構通用圖顯示,其井道地坑深度為1.4m.由于老居民樓水暖電等設備入戶普遍采用沿樓體周邊直埋式管道敷設方式,因此樓梯間前加設的電梯井道地坑下沉,對原來的設備管線造成很大的影響。電梯改造后局部凸出,與此相關的是日照間距問題,對于日照間距本來就不足的老樓,加裝電梯后,原有的樓座間距局部減小,并且由于電梯沖頂高度一般4.5m左右,對北側底層用戶造成定的影響。樓座間距的減小,也有可能帶來消防撲救的問題。另外,加設電梯的載重量與類型同樣是需要考慮的問題。過大的載重量造成電梯自身成本過大,后期運行費用較高。青島就曾率先全國試點高層住宅采用醫用電梯,但因其尺寸大、公攤面積高、運行耗電過多等缺點未能推廣;過小的載重量雖然自身成本及運行費用均較低,但擔架無法方便進出,造成心腦血管及骨傷等疾病患者的救助受到影響。

  1.4政策法規問題―項公益性工程的開展,肯定離不開良好的政策法規支撐。據2012年11月重慶晨報刊登的裝電梯八年后終成正果“兩篇報道可以看出,一項工程的改建、維修等手續的辦理并不是一件易事。

  根據現有的行政審批程序,加裝電梯取得最終合法手續至少要過三關:首先要取得“規劃許可證”,需要達到建筑間距、建筑退讓、消防安全等規范要求才可以加裝;其次是要取得“施工許可證”,這個是要求在技術上要保證建筑結構的安全;最后是電梯的“安裝檢驗證”,加裝后的電梯必須要檢驗合格才能使用。由于改造過程可能涉及到原有電力、供水、供暖、消防設施等設備的整改,例如電要移線,水要改道,因此牽涉到規劃、消防、質監、供電、供水、供暖等多個部門的協調。只有拿到以上各個單位的審批手續,才能在法定的框架下完成改造項目。

  2應對問題的方法策略就。一方面,改造規模大,資金投入多,牽涉面廣,的確加大了工程的推進難度;另一方面,這一問題的解決又是刻不容緩的,處理是否得當,關系到眾多老年人身心健康,關系到“居家養老為基礎”這個大的養老方針能否得以順利實施。現在最需要的是政府、居民、社會力量等各個方面“群策群力”,共同解決這一難題。面對以上存在的各種問題,綜合各地取得的經驗與教訓,現分別從以下幾個方面提出解決問題的對策。

  2.1資金的籌措首先是公共財政部分。加裝電梯是否應該得到政府投入一直以來都是一個有爭議的問題,很多人認為,加裝電梯受益者是改造建筑較高樓層的居民,不是全部樓層居民,更不是城市所有的納稅人,因此不應享受公共投入。但考慮到政府行為在市場經濟中的導向性作用,同時這一改造又關系到基本的民生問題,因此財政補貼應少量投入,以起到支持與鼓勵作用。國內已有城市的做法,政府出資占總投入的1/3左右為宜。其次是居民與社會力量。由于改造后具有一定的增值空間,考慮到誰受益誰投入的市場經濟原則,中、上部分樓層的居民應該是資金投入的主體。作為一項具有公益性的改造行為,也應該充分發揮社會力量,例如電梯企業。鼓勵電梯企業降低價格,通過后期維修保養及廣告收益來平衡利潤。最后是第三方機構,如銀行資金作為補充。對于困難住戶,可以申請小額貸款。公房改造有條件的情況下,也可以由原房產單位補充部分資2.2理念的轉變首先是政府層面。“老齡化問題的突出,也說明青島蘊含著巨大的養老產業市場。”不要把適老改造看作負擔,相反應將其轉化為經濟增長與城市發展的亮點。從長遠眼光看,提前做好適老工作,等同于減小社會負擔,消除了未來城市發展過程中的障礙。其次是住戶層面。目前最需要轉變觀念的就是居住者。中、上層居民,作為受益者,經濟允許的情況下,應該主動成為改造的主要出資方;底層居民,也不要只強調自身利益,把個人利益擴大化而忽視群體利益“家家有老人,人人都會老”,一旦形成良好循環的社會保障機制,每個人都是直接或者間接的受益者。另外,老年人要轉變心態,不要過分依戀老城區導致改造范圍加大。退休的老年人不需要工作,應調整心態置換到城郊的電梯樓宇,中心老城區作為公租房或廉租房提供給市區工作的年輕人。確實存在經濟困難的小區,建議在較差位置樓座加設電梯,由政府主導同樓層免交易費置換:老人免費搬進較差位置的電梯房,年輕人(出資主體)搬進較好位置的較高樓層的非電梯房,實現公平轉換。

  這樣一來,在解決問題的基礎之上,需要改造的樓座就會大大減少。

  2.3技術的整合首先是原有技術圖紙的搜集整理工作,完善基礎資料。由于原有樓體的設備管線是彼此關聯的,摸清基本情況,才可以因地制宜的對癥下藥。部分老樓中間過程經過加裝暖氣或者平改坡的改造,圖紙變更較大;個別圖紙數據不全,甚至中途遺失。這就需要盡快現場補測,完善相關數據以配合改造的順利進行。其次是針對既有住宅改造的特殊性,建立專有的規范標準。針對很多老樓本身日照與防火就不滿足要求的現實情況,盡快出臺適用于加裝電梯的最低極限標準是很有必要的。如果抱定原有的標準不放松,估計改造很難進行下去。必須適時、適度的突破理論框架,以討論現實的可行性。最后是針對青島地區特點細節的確定。針對本區域老年化的特征,電梯類型建議選擇‘’可容納擔架電梯“,避免二次改造。另外針對青島濱海與山地建筑的特殊性,改造后的統一色彩與標示應保持老城區城市整體風貌,尤其電梯沖頂部分與坡頂的處理。建議參照廈門城市的做法,盡快出臺標準范本,實現標準化與模數化。

  2.4政策的制定相對于資金,政府更多的支持應該體現在政策上。首先要保證個人權益不受侵害,這是制定政策的基本前提。如果僅考慮大多數人的利益而忽視少數人的利益強制加裝,其實質與個別地方政府推行的“強遷”政策是無異的,很容易走入新的迷局,成為政策上新的垢病。強制推行的做法與‘’個人財產不受侵害“這個法制前提也是相悖的。因此在引導的同時要加以變通,真正把好事做實。其次要建立長效機制,充分發揮政府職能。適老改造是一項漫長的工程定要有長遠規劃,充分發揮政府的導向作用。建議參照瑞典等發達國家的做法,在前期充分調研的基礎之上,著手制定十年期的政府規劃。

  最后是簡化報批手續,開通綠色通道,在政策上給予傾斜。鑒于問題解決的迫切性,建議政府盡快指令相關部門制定專門的政策,整合規劃、電力、水暖等相關部門。簡化電梯報建手續,并減免報建費用,做到“特事特辦”,真正把適老改造這一嚴峻問題提上日程。

  3結語相信通過政府、社會、居民等多方面的努力,夠全面有效的推開。這既是配合了國家大的養老方針,也是一項實實在在的民心工程。相信通過更多的適老改造,青島也會成為更加“宜居”、更加具有

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